План
Введення
Правовий статус виборця
Правовий статус кандидатів у виборчому процесі
Правовий статус політичних партій, виборчих блоків
Правовий статус спостерігачів
Висновок
Список літератури
Введення
В умовах сучасних наукових уявлень про многофунк-циональности виборів останні виступають не тільки як інституту народовладдя, але і як спосіб реалізації виборчої правоздатності громадян, служать найважливішою передумовою реалізації особистістю її виборчих прав і обов'язків.
У літературі існують різні підходи до класифікації суб'єктів виборчого права (процесу). Представники першого підходу говорять про три групи таких суб'єктів: 1) громадяни, які мають активним виборчим правом (виборці), які повинні володіти загальними юридичними характеристиками (вік, вільний стан волі і т.д.), визначеними законом. 2) Громадяни та їх об'єднання, реалізующіепассівние виборчі права, - кандидати на виборні посади, політичні партії, їх уповноважені представники і т.д. 3) Виборчі органи-виборчі комісії.
Відповідно до іншої точки зору, учасників виборчого процесу можна розділити на дві групи: індивідуальні та колективні. Як індивідуальних суб'єктів можуть виступати виборці, кандидати на виборні посади, посадові особи державних і муніципальних органів. У якості колективних суб'єктів можуть бути політичні партії, засоби масової інформації, виборчі блоки і т.д.
1. Правовий статус виборця
Виборцем визнається громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, тобто правом обирати до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Активним виборчим правом, згідно зі ст. 32 Конституції Російської Федерації, мають всі громадяни Російської Федерації, які досягли 18 років, за винятком визнаних судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду, що вступило в законну силу.
Правовий статус виборця - це закріплене нормами виборчого права становище виборця як учасника виборчого процесу. Правовий статус виборця складається з наступних елементів: 1) принципи участі виборця у виборах; 2) права та обов'язки виборця; 3) гарантії реалізації виборцем наданих йому виборчим законодавством прав.
Основу правового статусу виборця становлять права виборця (повноваження), пов'язані з участю в передбачених виборчим законодавством виборчих діях. Права виборця доцільно розглядати стосовно до стадій виборчого процесу. У цьому зв'язку можна виділити такі права виборців, як: 1) права, пов'язані з реєстрацією (обліком), складанням списків виборців; 2) права, пов'язані з участю у формуванні виборчих комісій; 3) права, пов'язані з висуненням і реєстрацією кандидатів (списків кандидатів); 4) права на стадії передвиборної агітації; 5) права пов'язані з голосуванням виборців.
Права виборців, пов'язані з реєстрацією (обліком), складанням списків виборців. Всі громадяни Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом і правом на участь у референдумі підлягають реєстрації (обліку). Реєстрацію (облік) виборців здійснює глава муніципального освіти станом на 1 січня і 1 липня кожного року.
Громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, правом на участь у референдумі, що знаходиться в день голосування на виборах до федеральних органів державної влади, референдумі Російської Федерації за межами території Російської Федерації і не мав можливість отримати відкріпне посвідчення або проголосувати достроково, включається відповідної дільничної комісією до списку виборців, учасників референдуму при його явці в день голосування в приміщення дільничної комісії для голосування.
Виборець має право на безперешкодний доступ до персональних даних про себе, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, а також має право знати, хто і в яких цілях використовує або використовував цю інформацію.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, які розташовані на території відповідного муніципального освіти, якщо місце проживання цих військовослужбовців до призову на службу не було розташоване на території муніципального освіти, не включаються до списків виборців.
Кожен виборець має право на включення його до списку виборців на конкретній виборчій дільниці за місцем його постійного або переважного проживання, а у випадках, передбачених законом, - тимчасового проживання на території цієї ділянки.
Список виборців представляється дільничної виборчої комісією для ознайомлення виборців і додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.
Виборець має право повідомити дільничну виборчу комісію про невключення його до списку, про будь-яку помилку або неточності в списку виборців. Протягом 24 годин, а в день голосування - протягом 2 годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити заяву, а також подані документи та чи усунути помилку або неточність, або дати заявнику письмову відповідь із зазначенням причин відхилення заяви. Виняток громадянина зі списку виборців після його підписання головою і секретарем територіальної виборчої комісії проводиться тільки на підставі відомостей, отриманих від відповідних органів, що здійснюють реєстрацію (облік) виборців. При цьому в списку виборців зазначаються дата виключення громадянина зі списку і причина такого вилучення. Даний запис завіряється підписом голови дільничної виборчої комісії. Рішення дільничної виборчої комісії може бути оскаржене у вищестоящу виборчу комісію (відповідно до рівня виборів) або до суду (за місцем знаходження дільничної виборчої комісії), які зобов'язані розглянути скаргу в триденний термін, а в день голосування - негайно.
Права виборців, пов'язані з участю у формуванні виборчих комісій. Виборцям надається можливість брати участь у формуванні виборчих комісій.
Формування муніципальних, територіальних, дільничних виборчих комісій на будь-яких виборах відбувається також на основі пропозицій зборів виборців за місцем проживання, роботи, служби, навчання.
Права виборців, пов'язані з висуненням і реєстрацією кандидатів. Виборці відповідного виборчого округу мають право висування кандидатів. Виборці, які висунули свого кандидата, зобов'язані зібрати на його підтримку підписи виборців у порядку та кількості, визначеній федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Максимальна кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів, не може перевищувати 2-х відсотків від числа виборців, зареєстрованих на території виборчого округу. Підписи можуть збиратися тільки серед виборців, що володіють активним виборчим правом в цьому виборчому окрузі, в якому кандидат дає згоду на висунення. Якщо на підтримку кандидата збираються підписи виборців, то їх повинно бути зібрано не менше 1 відсотка від загального числа виборців, зареєстрованих на території відповідного виборчого округу, а якщо у виборчому окрузі менше ста тисяч виборців, - не менше однієї тисячі підписів.
При цьому Федеральними законами може бути передбачено, що для підтримки самовисування кандидата необхідно також створити групу виборців з певним числом учасників. Так, для підтримки самовисування кандидата необхідно створити групу виборців у кількості не менше 500 громадян Російської Федерації, що володіють активним виборчим правом. Виборець може входити тільки в одну групу виборців, створену для підтримки самовисування кандидата.
Права виборців на стадії передвиборної агітації. Держава забезпечує громадянам Російської Федерації при проведенні виборів вільне проведення агітації.
Громадяни Російської Федерації має право в допускаються законом формах і законними методами вести агітацію за участь у виборах, за або проти будь-якого зареєстрованого кандидата (за список кандидатів або проти нього).
При цьому забороняється пряме чи непряме залучення до передвиборної агітації, агітації з питань референдуму осіб, які не досягнуть віку 18 років на день голосування.
Державні органи, органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти групам виборців в організації зборів і зустрічей з громадянами, публічних дебатів і дискусій, мітингів, демонстрацій і маніфестацій.
Необхідно відзначити, що виборці при проведенні агітації можуть користуватися не всіма її формами, передбаченими законом. Так, виборці не мають права доступу до засобів масової інформації, право випускати друковані агітаційні матеріали. Обмеження у формах ведення передвиборної агітації для виборців обумовлені тим, що оплата теле-, радіоефіру, друкованої площі, оплата агітаційних друкованих матеріалів повинна здійснюватися виключно з коштів виборчих фондів зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань (блоків).
Права виборців, пов'язані з голосуванням. Виборець має право отримати не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування через засоби масової інформації або в інший спосіб інформації про час і місце голосування; право виборця на інформацію про всіх зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднаннях (блоках); право виборця на отримання виборчого бюлетеня для голосування; обов'язок виборця голосувати особисто; обов'язок виборця для отримання виборчого бюлетеня пред'явити паспорт або замінюючий його документ; обов'язок виборця при отриманні виборчого бюлетеня проставити серію та номер свого паспорта або заміняє його документа у списку виборців або надати це право члену виборчій комісії з правом вирішального голосу; право виборця, що не має можливість розписатися в отриманні виборчого бюлетеня, заповнити бюлетень, скористатися допомогою іншого виборця; право виборця отримати новий бюлетень замість зіпсованого; право виборця на заповнення виборчого бюлетеня в спеціально обладнаній кабіні для таємного голосування.
З метою забезпечення можливості участі у виборах виборців, які з яких-небудь причин не можуть прийти в день голосування на свою виборчу дільницю, передбачені інститути відкріпного посвідчення, дострокового голосування, голосування за межами приміщення для голосування.
У частині, що стосується встановлення підсумків голосування і результатів виборів виборці мають право вимагати від виборчих комісій надання відомостей про підсумки голосування по кожній виборчій дільниці, території, на яку поширюється діяльність відповідної виборчої комісії, результатів виборів по виборчому округу в обсязі даних, що містяться в протоколі відповідної виборчої комісії та нижчестоящих виборчих комісій.
2. Правовий статус кандидатів у виборчому процесі
Кандидатом визнається особа, яка має пасивним виборчим правом і висунуте у встановленому законодавством порядку як претендента на заміщає за допомогою прямих виборів посаду або на членство в органі державної влади або органі місцевого самоврядування. Зареєстрованим кандидатом визнається особа, яка зареєстрована відповідною виборчою комісією кандидатом на заміщає посаду за допомогою прямих виборів.
Правовий статус кандидата, зареєстрованого кандидата - це закріплене нормами виборчого права становище кандидата, зареєстрованого у виборчому процесі. Правовий статус кандидата, зареєстрованого кандидата складається з наступних елементів:
1) принцип рівного статусу кандидатів, зареєстрованих кандидатів;
2) права та обов'язки кандидата, зареєстрованого кандидата у виборчому процесі.
Принцип рівності статусу зареєстрованих кандидатів. Всі кандидати мають рівні права і рівні обов'язки. Кандидати, які заміщають державні та муніципальні посади, не мають права використовувати переваги свого посадового або службового становища.
Під використанням переваг посадового чи службового становища слід розуміти:
- Залучення осіб, які перебувають у підпорядкуванні або в іншій службовій залежності, інших державних і муніципальних службовців для проведення збору підписів і передвиборної агітації;
- Безкоштовне або на пільгових умовах використання для здійснення діяльності, що сприяє висуненню або обрання, транспортних засобів, що перебувають у державній власності. Це положення не поширюється на осіб, що користуються вказаним транспортом, у відповідності з федеральним законодавством про державну охорону;
- Проведення збору підписів, передвиборної агітації державними або муніципальними службовцями в ході службових (оплачуваних за рахунок державних або муніципальних коштів) відряджень.
Дотримання перерахованих обмежень не повинно перешкоджати виконанню депутатами, виборними посадовими особами своїх обов'язків перед виборцями.
З моменту реєстрації кандидата відповідною виборчою комісією, він набуває статусу зареєстрованого кандидата.
Усі зареєстровані кандидати володіють рівними правами і несуть рівні обов'язки. Порушення зареєстрованим кандидатом положень, що стосуються рівного статусу зареєстрованих кандидатів є підставою для скасування виборчою комісією, що зареєструвала кандидата, рішення про реєстрацію кандидата.
Права і обов'язки кандидатів на стадії висування і реєстрації. Кандидати можуть бути висунуті виборцями відповідного виборчого округу та в порядку самовисування. Кандидати можуть бути висунуті також виборчими об'єднаннями (блоками). Для висунення кандидата необхідно його письмову згоду. У заяві про згоду балотуватися вказуються передбачені законодавством відомості про кандидата і дається зобов'язання у разі обрання припинити діяльність, несумісну зі статусом депутата або з заміщенням іншої виборної посади. Недостовірність відомостей, представлених кандидатом (якщо недостовірність відомостей носить істотний характер), може служити підставою для відмови в реєстрації кандидата, а якщо недостовірність відомостей буде встановлена після реєстрації кандидата - підставою для скасування реєстрації.
На підтримку кандидатів (списків кандидатів) повинні бути зібрані підписи виборців у порядку та кількості, що визначається федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації. Реєстрація кандидатів (списку кандидатів) може проводитися не на підставі поданих підписів, а на підставі виборчої застави, якщо внесення виборчої застави передбачено федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації.
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів) здійснюється відповідною виборчою комісією за наявності необхідної кількості зібраних на їх підтримку підписів виборців і заяв кандидатів про їх згоду балотуватися по даному виборчому округу. Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено, що для реєстрації кандидатів (списків кандидатів) у відповідну виборчу комісію повинні бути представлені також відомості про доходи і про майно, що належить кандидату (кожному кандидату зі списку кандидатів) на праві власності. При виборах депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, при яких виборчі округи утворюються відповідно до середньої нормою представництва виборців, що не перевищує п'яти тисяч виборців, кандидати не зобов'язані надавати такі відомості.
Кандидат може бути висунутий тільки по одному виборчому округу. Це правило не застосовується при реєстрації кандидата, висунутого виборчим об'єднанням (блоком) одночасно на одних і тих же виборах в одномандатному виборчому окрузі та у списку кандидатів.
Кандидат має право в будь-який час зняти свою кандидатуру, але не пізніше, ніж за три дні до дня голосування.
Права і обов'язки кандидатів, пов'язані з фінансуванням виборчої кампанії. Кандидати зобов'язані створювати власні виборчі фонди для фінансування виборчої кампанії після письмового повідомлення відповідної виборчої комісії про початок збору підписів. Кандидати, які балотуються лише у складі списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням (блоком), не має права створювати власні виборчі фонди. Кандидати мають право розпоряджатися коштами своїх виборчих фондів. Кошти виборчих фондів мають цільове призначення. Вони можуть використовуватися тільки на покриття витрат, пов'язаних з проведенням передвиборної кампанії.
Кандидат, зареєстрований кандидат не пізніше ніж через 30 днів після опублікування результатів виборів зобов'язані подати до відповідної виборчої комісії звіт про розміри і про всіх джерелах створення свого фонду, а також про всі проведені витратах.
Федеральними законами, законами суб'єктів федерації може бути передбачено обов'язок кандидатів повертати грошові кошти, отримані ними з бюджету на проведення передвиборної кампанії, у разі, якщо вони не обрані за результатами голосування і набрали не більше 3 відсотків від числа голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Залишки невитрачених грошових коштів, що знаходяться на спеціальному рахунку, кандидат, зареєстрований кандидат зобов'язані перерахувати пропорційно вкладеним засобам на рахунки організацій та особам, які здійснили пожертвування або перерахування.
Права та обов'язки зареєстрованих кандидатів на стадії голосування, підрахунку голосів виборців, встановлення результатів виборів і їх опублікування. Зареєстрованим кандидатам надається право приймати участь в діяльності виборчих комісій. Так, зареєстрований кандидат має право бути присутнім на всіх засіданнях зареєструвала його виборчої комісії та нижчестоящих виборчих комісій, а також при здійсненні дільничної, територіальної виборчої комісією роботи зі списками виборців, виборчими бюлетенями, відкріпними посвідченнями для голосування на виборах, протоколами про підсумки голосування. Відповідна виборча комісія зобов'язана забезпечити оповіщення і можливість вільного доступу зареєстрованого кандидата на свої засідання і при здійсненні роботи з виборчими документами.
Зареєстрований кандидат має право призначити в виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата, і до нижчестоящих виборчих комісії по одному члену комісії з правом дорадчого голосу. Зареєстрований кандидат має також право в період проведення голосування, встановлення підсумків голосування, визначення результатів виборів призначити спостерігачів.
Зареєстрований кандидат має право бути присутнім на виборчих дільницях під час проведення голосування, підрахунку голосів виборців, складанні протоколів виборчими комісіями про підсумки голосування, про результати виборів.
Кандидат має право вимагати від виборчих комісій надання підсумків голосування по кожній виборчій дільниці, території, на яку поширюється діяльність відповідної виборчої комісії, результатів виборів по виборчому округу в обсязі даних, що містяться в протоколі відповідної виборчої комісії та нижчестоящих виборчих комісій.
Зареєстрований кандидат втрачає права і звільняється від обов'язків, пов'язаних зі статусом зареєстрованого кандидата, з моменту офіційного оголошення виборчою комісією результатів виборів у засобах масової інформації. У разі проведення повторного голосування, зареєстровані кандидати, по кандидатурах яких не проводиться повторне голосування, втрачають свій статус з дня призначення виборчою комісією повторного голосування.
3. Правовий статус політичних партій, виборчих блоків
Виборчі об'єднання-це політична партія, яка має у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах, а також регіональне відділення або інший структурний підрозділ політичної партії, що мають у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня.
При проведенні виборів до органів місцевого самоврядування виборчим об'єднанням є також інше громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах і яка створена у формі громадської організації чи громадського руху і зареєстровано відповідно до закону на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні. При цьому вказане громадське об'єднання або внесені до його статуту зміни і доповнення, що передбачають участь у виборах, повинні бути зареєстровані не пізніше ніж за один рік до дня голосування, а в разі призначення виборів до органу місцевого самоврядування у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень - не пізніше ніж за шість місяців до дня голосування. Зазначені терміни не поширюються на інші зміни і доповнення, що вносяться до статуту громадського об'єднання.
Поняття виборчого об'єднання визначає його правовий статус, який розпадається на дві частини: матеріально-правової і процесуально-правовий статус виборчого об'єднання. Матеріально-правовий статус виборчого об'єднання означає його потенційну можливість (здатність) брати участь у виборчому процесі. Умовами володіння матеріально-правовим статусом є:
1) державна реєстрація виборчого об'єднання як політичного громадського об'єднання;
2) закінчення з моменту державної реєстрації певного періоду часу з тим, щоб термін між державною реєстрацією та днем голосування на виборах, в яких має право брати участь виборче об'єднання, становив не менше одного року (шести місяців - у зазначених вище випадках).
Відповідно до ст. 1 Федерального закону РФ «Про політичні партії» під нею розуміється громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
Політична партія повинна відповідати наступним вимогам:
- Політична партія повинна мати регіональні відділення більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, при цьому в суб'єкта Російської Федерації може бути створено тільки одне регіональне відділення даної політичної партії;
- В політичній партії має складатися не менше десяти тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше ста членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону. В інших регіональних відділеннях чисельність кожного з них не може становити менше п'ятдесяти членів політичної партії відповідно до пункту 6 статті 23 цього Закону;
- Керівні та інші органи політичної партії, її регіональні відділення та інші структурні підрозділи повинні знаходитися на території Російської Федерації.
Політична партія є єдиним видом громадського об'єднання, яке володіє правом самостійно висувати кандидатів (списки кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади. (Ст. 36 Федерального закону РФ «Про політичні партії»).
Політична партія має право брати участь у виборах і референдумах самостійно, а також вступати у виборчі блоки з іншими політичними партіями, іншими загальноросійськими громадськими організаціями та загальноросійськими громадськими рухами в порядку, встановленому виборчим законодавством.
Громадські об'єднання не можуть бути визнані політичними (і, отже, не можуть бути виборчими об'єднаннями), якщо:
- Об'єднання, зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації у якості професійного союзу, релігійної, благодійної організації, національно-культурної автономії, а також в якості громадського фонду, громадської установи, органу громадської самодіяльності.
- Об'єднання, статут якої допускає членство в ньому або приналежність до нього в іншій формі іноземних громадян, іноземних або міжнародних організацій, - отже, членами (учасниками) політичних громадських об'єднань можуть бути тільки громадяни Російської Федерації (а також особи без громадянства) та російські громадські об'єднання;
- Об'єднання, статут якої передбачає членство в ньому або приналежність до нього громадян тільки за професійною, національною, етнічною, расовою або конфесійною ознакою (ознаками), - отже, статут політичного громадського об'єднання не може обмежувати членство (участь) в ньому громадян, що не володіють яким-небудь із зазначених соціальних ознак;
- Об'єднання, статут якої передбачає членство в ньому або приналежність до нього осіб, які не мають права бути членами політичних громадських об'єднань або належати до даних об'єднанням. В даний час федеральними законами заборонено належати до політичних громадським об'єднанням суддям, уповноваженому з прав людини в Російській Федерації, членам Ради директорів Центрального банку Російської Федерації;
- Об'єднання, що ставить мети одержання прибутку шляхом здійснення підприємницької діяльності та розподілу отриманого прибутку (майна, власності) між своїми членами і (або) засновниками;
- Об'єднання, створене для реалізації аматорських та інших неполітичних інтересів;
об'єднання, неполітичний характер якого спеціально обумовлений у федеральному законі;
- Міжнародне громадське об'єднання.
На визначення кола виборів, в яких мають право брати участь виборче об'єднання, впливає його територіальна сфера діяльності. Загальноросійські політичні громадські об'єднання, зареєстровані Міністерством юстиції Російської Федерації, мають право брати участь у всіх видах виборів. Виборчими об'єднаннями є також відділення політичних громадських об'єднань, зареєстровані в установленому законом порядку в органах юстиції. Регіональні відділення загальноросійських і міжрегіональних політичних громадських об'єднань мають право брати участь у виборах в органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, у виборах до органів місцевого самоврядування, місцеві відділення загальноросійських, міжрегіональних і регіональних громадських об'єднань мають право брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування.
Виборчий блок - створюваний в порядку, передбаченому законом, добровільний союз двох або трьох політичних партій. 1 Виборчий блок може бути утворений виборчими об'єднаннями, тобто тими політичними громадськими об'єднаннями, які відповідають вимогам, що пред'являються до виборчих об'єднанням, і можуть брати участь у відповідних виборах. Увійшовши до складу виборчого блоку, виборче об'єднання втрачає право брати участь у цих виборах самостійно. Виборчий блок при його створенні зобов'язаний уповноважити орган виборчого блоку або одну з вхідних в нього політичних партій виступати від імені виборчого блоку в період виборчої кампанії. Після реєстрації виборчого блоку Центральною виборчою комісією Російської Федерації до його складу не можуть бути включені будь-які інші політичні партії.
Найменування виборчого блоку визначається на з'їзді (конференції) представників політичних партій, що увійшли в даний виборчий блок. У найменуванні виборчого блоку не може бути використано найменування політичної партії, яка не увійшла в даний виборчий блок, незалежно від її участі або неучасті у виборах, іншого зареєстрованого загальноросійського громадського об'єднання, а також найменування іншого раніше зареєстрованого на даних виборах виборчого блоку. Не допускається також використання в якості найменування виборчого блоку, найменування, використаного виборчим блоком на попередніх виборах депутатів Державної Думи, якщо у виборчий блок не входить більше половини учасників (їх правопріменіков), що утворювали відповідний виборчий блок на попередніх виборах.
Для реєстрації виборчого блоку у відповідну виборчу комісію подаються такі документи:
1) Нотаріально засвідчені копії статутів політичних партій, що увійшли до виборчого блоку.
2) Нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують факт внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про політичні партії, які увійшли до виборчого блоку.
3) Протоколи з'їздів політичних партій з рішеннями про входження у виборчий блок.
4) Угода про створення виборчого блоку, підписаний представниками політичних партій і завірене печатками цих політичних партій.
5) Відомості про повне і короткому (що складається не більше ніж з семи слів) найменування виборчого блоку.
Виборча комісія в термін, встановлений відповідними федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, реєструє виборчий блок і видає його уповноваженим представникам копію постанови про реєстрацію. Підставами для відмови в реєстрації виборчого блоку можуть бути відсутність або неналежне оформлення необхідних для реєстрації документів, невідповідність одного або декількох політичних громадських об'єднань вимогам, що пред'являються до виборчих об'єднанням (тобто відсутність права брати участь у цих виборах), порушення порядку утворення виборчого блоку.
Склад виборчого блоку може змінюватися в ході виборчої кампанії, але тільки у бік зменшення числа його учасників .. Федеральний закон РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» встановлює, що якщо після завірення Центральною виборчою комісією Російської Федерації копії списку (списків) кандидатів, висунутих виборчим блоком, від участі у виборах відмовляться всі виборчі об'єднання, що входять в даний виборчий блок , за винятком одного виборчого об'єднання, це виборче об'єднання вправі продовжувати брати участь у виборах в якості виборчого блоку з використанням найменування і символіки та збереженням прав і обов'язків виборчого блоку, який представив відповідний список кандидатів.
Важливою нормою нового Федерального закону, що відноситься до діяльності виборчих об'єднань і блоків, є положення про те, що не менше половини депутатських мандатів у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації або в одній з його палат розподіляються між списками кандидатів, висунутими виборчими об'єднаннями , виборчими блоками, пропорційно числу голосів виборців, отриманих кожним із списків кандидатів. Законом суб'єкта Російської Федерації може передбачатися необхідний для допуску до такого розподілу депутатських мандатів мінімальний відсоток голосів виборців, отриманих списком кандидатів. При цьому мінімальний відсоток голосів виборців має встановлюватися з таким розрахунком, щоб до розподілу депутатських мандатів було допущено не менше двох списків кандидатів, що отримали в сукупності більше 50 відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
Права виборчих об'єднань, виборчих блоків. Повноваження виборчих об'єднань, виборчих блоків складаються з процесуальних прав і обов'язків, наданих їм нормами виборчого права. Виборчі об'єднання і виборчі блоки мають рівні права. Можна виділити наступні види повноважень виборчих об'єднань, виборчих блоків, що виникають на різних стадіях виборчого процесу:
1) права відносно кандидатів (списків кандидатів). Виборчі об'єднання і блоки мають право:
- Здійснювати збір підписів на підтримку висунутих кандидатів (списків кандидатів), вносити виборчу заставу для реєстрації списку кандидатів;
- Відкликати кандидатів, списки кандидатів;
- Виключати кандидатів зі списків кандидатів;
2) права щодо здійснення передвиборної агітації. Виборчі об'єднання і блоки мають право у допускаються законом формах вести передвиборну агітацію. Виборчим об'єднанням, виборчим блокам, які зареєстрували списки кандидатів (під час проведення виборів за пропорційною виборчою системою), гарантуються рівні в порівнянні з іншими виборчими об'єднаннями, виборчими блоками умови доступу до засобів масової інформації, в тому числі можливість використання безкоштовного ефірного часу, друкованої площі, приміщень для проведення масових заходів;
3) права щодо фінансування виборчої кампанії. Виборчі об'єднання, виборчі блоки, які висунули списки кандидатів, зобов'язані створювати виборчі фонди. Виборчі об'єднання і блоки мають право розпоряджатися коштами своїх виборчих фондів. Виборчі об'єднання, виборчі блоки зобов'язані вести облік надходження та витрачання коштів виборчих фондів і не пізніше 30 днів після опублікування результатів виборів зобов'язані подати до відповідної виборчої комісії звіт про розміри і про всіх джерелах створення свого виборчого фонду, а також про всі проведені витратах;
4) права з контролю за ходом виборів. Виборчі об'єднання, виборчі блоки, які зареєстрували списки кандидатів, має право призначати членів виборчих комісій з правом дорадчого голосу, спостерігачів, що володіють встановленими законом правами з контролю за діяльністю виборчих комісій, контролю за ходом голосування, підбиттям його підсумків та визначенням результатів виборів, уповноважених та довірених осіб;
5) права щодо формування виборчих комісій. Виборчі об'єднання і блоки мають право направляти відповідним представницьким і виконавчим органам державної влади, органам місцевого самоврядування пропозиції щодо призначення членів виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій. При цьому відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування зобов'язані призначити не менше однієї другої складу виборчої комісії на основі пропозицій, що надійшли від виборчих об'єднань, виборчих блоків, що мають фракції в Державній Думі, виборчих об'єднань і блоків, які мають фракції у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації, представницькому органі місцевого самоврядування.
Повноваження і, отже, процесуальний статус виборчого об'єднання, виборчого блоку припиняється:
1) у разі відмови від участі у виборах. Виборче об'єднання, виборчий блок має право в будь-який час, але не пізніше, ніж за три дні до дня голосування, відкликати висунуті ними списки кандидатів і відмовитися від участі у виборах за рішенням органу, який висунув список кандидатів, повідомивши про це відповідну виборчу комісію. При цьому відмова виборчого блоку від участі у виборах не позбавляє що входили до нього виборчі об'єднання права на участь в цих виборах. Що вийшли з блоку виборчі об'єднання, якщо не минули строки для висунення кандидатів, можуть самостійно висунути кандидатів (списки кандидатів);
2) у разі відмови в реєстрації або скасування реєстрації списку кандидатів, висунутого виборчим об'єднанням;
3) після офіційного опублікування результатів виборів, у разі якщо виборче об'єднання, виборчий блок не набрали необхідної для прийняття участі у розподілі мандатів кількості голосів.
Виборчі об'єднання, які взяли участь у розподілі мандатів на виборах і сформували фракції в законодавчих органах державної влади, зберігають свій статус і після закінчення відповідного виборчого процесу.
Не врегульовано в законодавстві питання про правовий статус виборчих блоків, що взяли участь у розподілі мандатів на виборах.
4. Правовий статус спостерігачів
Спостерігачі-це громадяни РФ, які уповноважені проводити спостереження за ходом проведення голосування, за підрахунком голосів виборців та іншою діяльністю виборчих комісій.
Існування такого суб'єкта виборчого права, як спостерігач, обумовлено необхідністю в здійсненні контролю за законністю в діях виборчих комісій, які здійснюють організацію голосування виборців, підрахунок голосів і підведення підсумків виборів.
Правом призначення спостерігачів мають:
1) зареєстровані кандидати;
2) виборчі об'єднання, виборчі блоки;
3) громадські об'єднання, які створені та зареєстровані на рівні, відповідному рівню виборів, або більш високому рівні;
4) група виборців - при виборах до органів місцевого самоврядування, якщо це передбачено законом суб'єкта Російської Федерації.
Повноваження спостерігача засвідчуються в напрямку в письмовій формі зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, громадським об'єднанням, чиї інтереси представляє даний спостерігач, із зазначенням його прізвища, імені та по батькові, місця проживання, а також номера виборчої дільниці або найменування виборчої комісії, куди він направляється. Даний документ дійсний при пред'явленні паспорта або його замінює.
Повноваження спостерігача від групи виборців при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування засвідчуються підписні листи з підписами громадян Російської Федерації, мають право на голосування на відповідній виборчій дільниці (на відповідній території - при направленні спостерігача в територіальну, окружну виборчі комісії). Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюється кількість підписів виборців, необхідну для посвідчення повноважень спостерігача. Воно не може перевищувати 50 підписів.
Попереднього повідомлення про направлення спостерігача не потрібно. Вони пред'являються до дільничної виборчої комісії в день голосування з моменту початку її роботи до отримання повідомлення про прийняття вищестоящої виборчої комісією протоколу про підсумки голосування, а також при повторному підрахунку голосів; до територіальної та іншу виборчу комісію - з початку роботи щодо складання протоколу про підсумки голосування на відповідній території до закінчення зазначеної роботи.
Повноваження спостерігача. Спостерігач має право:
1) перебувати у приміщенні для голосування відповідної виборчої дільниці в день голосування у будь-який час в період з моменту початку роботи дільничної виборчої комісії до отримання повідомлення про прийняття вищестоящої виборчої комісією протоколу про підсумки голосування;
2) бути присутнім при голосуванні виборців за межами приміщення для голосування;
3) спостерігати за підрахунком числа громадян, внесених до списків виборців, виборчих бюлетенів, виданих виборцям, погашених виборчих бюлетенів,
4) забезпечують їм видимість змісту бюлетенів для голосування; знайомитися з будь-яким заповненим або незаповненим виборчим бюлетенем при підрахунку голосів виборців; спостерігати за складанням виборчою комісією протоколу про підсумки голосування та інших документів у період з початку роботи щодо складання протоколу до закінчення зазначеної роботи;
5) звертатися до голови дільничної виборчої комісії, а в разі його відсутності - до особи, яка його заміщає, з пропозиціями та зауваженнями з питань організації голосування;
Висновок
У юридичній літературі висловлюється думка, що «в якості особливого уповноваженої суб'єкта виборчих правовідносин виступає народ як єдиний суверен і носій влади в Російській Федерації, у якого абсолютної правосуб'єктністю, в тому числі і в сфері формування органів державної влади та місцевого самоврядування." Однак з такою постановкою питання важко погодитися, оскільки народ. Представляє собою об'єднану єдиними історичними і територіальними ознаками найвищу соціальну спільність людей, може розглядатися в якості суб'єкта політичних відносин, що не вимагають формальної визначеності та обов'язкової юридичної персонфіцірованності їх учасників. Що ж стосується правових зв'язків і такий їх різновиди, як виборчі правовідносини, то в силу достатньої аморфності і відсутності зовнішньої правової відособленості навряд чи правомірно говорити про те, що право брати участь у вільних виборах відноситься до виключного відання народу.
Народ як соціально-політичний феномен є єдиним джерелом влади. Але передача її від народу виборним державним органам та органам місцевого самоврядування здійснюється за допомогою реалізації пренадлежащие не народу, а громадянам Російської Федерації виборчих прав. Не випадково саме вони виступають в якості головного адресата виборчого законодавства і є єдиними володарями конституційного права обирати і бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Крім громадян, без їх участі неможливо існування виборчих правовідносин. бо інакше довелося б визнати, що цілі виборів можуть бути досягнуті при відсутності вільного волевиявлення безпосередніх власників виборчих прав.
Виборчий процес характеризується широким колом учасників. Проте їх об'єднує те, що в рамках даного виду процесу вони виступають як носії прав і обов'язків, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів до представницьких органів державної і муніципальної влади. Основними суб'єктами виборчого права є:
Виборець
Виборець - громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом
Виборчі об'єднання і виборчі блоки
Виборче об'єднання - політична партія, яка має у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах, а також регіональне відділення або інший структурний підрозділ політичної партії, що мають у відповідності з федеральним законом право брати участь у виборах відповідного рівня.
Кандидати
Кандидат - особа, висунута в установленому цим Законом, іншим законом порядку як претендента на заміщає за допомогою прямих виборів посаду або на членство в органі (палаті органу) державної влади або органі місцевого самоврядування або зареєстроване відповідною виборчою комісією в якості кандидата.
Також закон окремо виділяє кандидата зареєстрованого, а саме особа, зареєстрована відповідною виборчою комісією в якості кандидата.
Виборчі комісії
Виборча комісія - колегіальний орган, що формується в порядку і строки, які встановлені законом, організуючий і забезпечує підготовку і проведення виборів.
Слід розрізняти виборчу комісію вищестоящу, нижчу і виборчу комісію, організуючу вибори.
Інші суб'єкти виборчого права, до яких відносяться:
Уповноважені представники виборчих об'єднань і виборчих блоків
Довірені особи зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань і виборчих блоків
Спостерігачі
Державні органи, органи місцевого самоврядування
Іноземні (міжнародні) спостерігачі
Реалізація конституційних виборчих прав громадян здійснюється за допомогою діяльності різних осіб. У виборчому процесі беруть участь різні суб'єкти, що мають чітко визначений правовий статус. Повноваження учасників виборчого процесу розрізняються за обсягом, структурою і правовим властивостями.
Висновок: Таким чином, на закінчення свого реферату я розглянув питання, пов'язані з правовим статусом виборця; виборчих об'єднань і блоків; кандидатів у виборчому процесі; повноваження, правами і обов'язками виборчих комісій; а також правовий статус інших суб'єктів виборчого права.
Відповідно до статті 32 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Також громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, і брати участь у референдумі. Але варто відзначити, що не мають права обирати і бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду. А відповідно до ФЗ «Про основні гарантії ...» ч.10 статті 4: «На підставі міжнародних договорів Російської Федерації і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах, а також брати участь у місцевому референдумі на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації ».
Відмінною особливістю правового статусу державних органів, ЗМІ, підприємств і т.д. є те, що вони мають право брати участь у виборчих процесах, строго в рамках своїх повноважень і не можуть виходити за їх межі, як би вони не мотивували необхідність і доцільність подібного роду дії. Треба зауважити, що всі виборці, учасники референдуму обов'язково підлягають реєстрації (обліку). А саме: реєстрація (облік) виборців, учасників референдуму, які проживають на території відповідного муніципального освіти, здійснюється головою місцевої адміністрації муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення, а у випадках, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення, - керівником територіального органу виконавчої влади міста федерального значення. Підставою для реєстрації (обліку) виборців, учасників референдуму на території муніципального освіти є факт знаходження місця проживання (щодо вимушених переселенців - факт тимчасового перебування) виборців, учасників референдуму на відповідній території. Зазначений факт встановлюється на підставі відомостей, що подаються органами, які здійснюють реєстрацію громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації.
Важливим аспектом для визначення виборчих прав громадян варто відзначити право на оскарження рішень і дій (бездіяльності), які порушують виборчі права та право на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також рішення і дії (бездіяльність) комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян та право громадян на участь у референдумі, можуть бути оскаржені в суд. Рішення суду обов'язкові для виконання відповідними комісіями.
Список літератури
Конституція РФ.
Федеральний закон РФ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 22 вересня 1999 р. / / СЗ РФ. 1999. № 42 з наступними змінами та доповненнями в редакції від 09.02.2009.
Федеральний закон РФ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р. / / СЗ РФ. 1996. № 49 з наступними змінами та доповненнями редакції від 12.07.2006.
Конституційне право Росії підручник під ред.А.С. Прудникова, В.І. Авсєєнко .- 3-е ізд.перераб. і доп. / /-М.: Юніта Дана, 2009
Федеральний закон «про політичні партії»
Конституційне право Росії. Червонюк В.І. М: Термика Инфра-М, 2009.
1 Російська газета. 2009. 25 червня.